重慶市大渡口區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)行政規(guī)范性文件
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關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)管理的通知
渡發(fā)改發(fā)〔2023〕170號(hào)
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)級(jí)各部門,各有關(guān)單位:
為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)國(guó)有資金投資建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正,貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》《重慶市政府投資管理辦法》《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)的通知》(渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式
按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào))《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))的規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
(一)招標(biāo)范圍。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目,其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上;
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上;
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
(二)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情況。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo):
1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的;
2.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的;
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;
4.采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
5.已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;
6.需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求的;
7.在建工程依法追加的主體加層工程,原中標(biāo)人具備承包能力,或者通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的貨物需要補(bǔ)充追加,原中標(biāo)人具備供貨能力,且追加金額不超過(guò)原合同金額10%的;
8.國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
前款所列情形,應(yīng)當(dāng)取得對(duì)應(yīng)主管部門認(rèn)定后由同級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案部門進(jìn)行確認(rèn)。其中,前款第一項(xiàng)所列情形的項(xiàng)目,是否涉及國(guó)家安全由國(guó)安部門認(rèn)定,是否涉及國(guó)家秘密由保密部門認(rèn)定,是否涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)由行業(yè)主管部門認(rèn)定;是否屬于前款第二項(xiàng)所列情形的項(xiàng)目,由扶貧部門認(rèn)定;是否屬于前款第三至第七項(xiàng)所列情形的項(xiàng)目,由有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
(三)招標(biāo)方式。按照《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》和渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào)文相關(guān)規(guī)定,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo):
1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大;
3.市政府確定的不適宜公開招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
符合前款第一項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案前取得行業(yè)主管部門認(rèn)定意見,再由同級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案部門在審批、核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行確認(rèn);符合前款第二項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目,屬于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)方案的,由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;符合前款第三項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
二、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))、《重慶市政府投資管理辦法》(重慶市人民政府令第339號(hào))、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法的通知》(渝府發(fā)〔2017〕31號(hào))等規(guī)定完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù),同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)審批手續(xù),并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。市級(jí)及以上政策文件有規(guī)定可以簡(jiǎn)化審批程序的從其規(guī)定。
三、選擇交易場(chǎng)所
依法必須招標(biāo)項(xiàng)目交易場(chǎng)所的選擇。所有依法必須招標(biāo)項(xiàng)目原則上在大渡口區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行交易,招標(biāo)人征求招投標(biāo)行政監(jiān)督部門意見后也可以進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。
四、發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃
根據(jù)《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度的通知》(渝公管發(fā)〔2022〕2號(hào))規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在第一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件掛網(wǎng)30日前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人(或招標(biāo)人)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件文號(hào)、主要建設(shè)內(nèi)容、合同預(yù)估金額、招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息等。
五、確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域中介市場(chǎng)管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕13號(hào))等文件精神,通過(guò)“重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),選取方式為:“隨機(jī)選取”“競(jìng)價(jià)選取”“直接選取”“擇優(yōu)+隨機(jī)選取”“擇優(yōu)+競(jìng)價(jià)選取”“擇優(yōu)+直接選取”。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)具體從事代理工作的人員進(jìn)行個(gè)人社保繳納情況核查,確保相關(guān)代理工作由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本單位工作人員完成。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù),項(xiàng)目業(yè)主對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)主體責(zé)任。
六、確定評(píng)標(biāo)方法
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按114號(hào)文中《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》規(guī)定確定評(píng)標(biāo)方法。
(一)施工類項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法;
(二)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法,鼓勵(lì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法;
施工類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法確需使用綜合評(píng)估法的,應(yīng)當(dāng)按照114號(hào)文規(guī)定,取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門對(duì)該項(xiàng)目是否屬于“技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求認(rèn)定后,報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門同意。
七、編制招標(biāo)文件
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)規(guī)范使用招標(biāo)文件范本,嚴(yán)格審核招標(biāo)文件資格條件設(shè)置情況,確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng);
(二)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)設(shè)定不得高于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn);
(三)保證金的交納方式:一是投標(biāo)保證金的交納方式為電子投標(biāo)保函、轉(zhuǎn)賬支票或電匯形式、紙質(zhì)投標(biāo)保函等3種形式;二是履約保證金的交納方式為現(xiàn)金、銀行保函、現(xiàn)金+銀行保函的組合等3種形式;三是低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保交納方式為現(xiàn)金、銀行保函、現(xiàn)金+銀行保函的組合等3種形式。
八、辦理招標(biāo)文件備案
招標(biāo)人辦理招標(biāo)文件備案時(shí)應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門提供以下資料:
(一)重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易招標(biāo)備案表;
(二)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件復(fù)印件;
(三)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工商執(zhí)照或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記證照復(fù)印件,委托代理招標(biāo)合同復(fù)印件;
(四)招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)和招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)原件及電子件。實(shí)行資格預(yù)審的,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審結(jié)果備案前報(bào)行政監(jiān)督部門備案;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他資料。
實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的,前款所列材料應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)電文形式提供。完成備案的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得擅自修改。
九、發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件
招標(biāo)人將經(jīng)過(guò)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案的招標(biāo)公告推送至重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)發(fā)布,并同步將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等資料推送至重慶市公共資源交易網(wǎng)(大渡口區(qū))發(fā)布。不同網(wǎng)站發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)一致,且與在招投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案的信息一致。
十、發(fā)布答疑、補(bǔ)遺
招標(biāo)文件答疑、補(bǔ)遺內(nèi)容按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。其內(nèi)容如果影響投標(biāo)文件編制的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前發(fā)布,不足15日的,應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件的遞交截止時(shí)間。
十一、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)
招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人及以上的單數(shù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)前一個(gè)工作日將《評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表》通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)提交招投標(biāo)行政監(jiān)督部門審核,開標(biāo)當(dāng)日按審核同意的《評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表》規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家人數(shù)、專業(yè)通過(guò)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。
如果招標(biāo)人需要派出招標(biāo)人代表的,應(yīng)當(dāng)符合《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)要求的通知》(渝公管發(fā)〔2023)3號(hào))規(guī)定:
(一)系招標(biāo)人本單位正式職工,持有招標(biāo)人的授權(quán)委托書,并在本單位購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn);
(二)熟悉所參與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的基本情況;
(三)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù),具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平(具有國(guó)家部委頒發(fā)的注冊(cè)師職業(yè)資格),且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年(含)以上;
(四)招標(biāo)人代表不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一,且不得超過(guò)兩人。
投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的,招標(biāo)人不得派出代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì),已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)在重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行替換。
十二、開標(biāo)
招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、程序組織開標(biāo),招投標(biāo)行政監(jiān)督部門工作人員到場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)告知代理機(jī)構(gòu)工作人員出具授權(quán)委托書和個(gè)人社保繳納憑證,否則不得從事現(xiàn)場(chǎng)代理活動(dòng)。
十三、評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果,評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。
評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立完成,其他人員不得擅自進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求,確需進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的,應(yīng)經(jīng)行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員同意并陪同。行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員認(rèn)為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有異常情況的,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入評(píng)標(biāo)室依法處理。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份保密。
十四、公示中標(biāo)候選人
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)和重慶市公共資源交易網(wǎng)(大渡口區(qū))同步公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。
十五、受理異議和投訴
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)異議答復(fù)不服的,可以在收到異議答復(fù)后10日內(nèi)向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料并符合投訴相關(guān)的要求。
在處理投訴過(guò)程中,招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件,調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為,且查證屬實(shí)的,依法予以行政處罰、信用記分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十六、發(fā)放中標(biāo)通知書
中標(biāo)候選人公示期間無(wú)異議、無(wú)投訴,或者異議、投訴不成立的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期結(jié)束后5日個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
十七、退還投標(biāo)保證金
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照以下要求退還投標(biāo)保證金:
(一)招標(biāo)人和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五內(nèi),向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。
(二)招標(biāo)人和公共資源交易中心最遲應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi),向中標(biāo)人和中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息。
十八、簽訂合同
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易系統(tǒng),以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
簽訂合同前,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定督促中標(biāo)人及時(shí)足額交納履約保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、農(nóng)民工工資保證金。如涉及收取交易服務(wù)費(fèi)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定督促中標(biāo)人繳清交易服務(wù)費(fèi)后再簽訂合同。
合同簽訂后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)填報(bào)合同簽訂和合同變更情況,并同步推送至重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)和重慶市公共資源交易網(wǎng)(大渡口區(qū))對(duì)外公開發(fā)布。
十九、資料收集歸檔
招標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)督系統(tǒng)向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。
招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將其在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中形成的資料存檔備查,招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不得少于15年。
二十、加強(qiáng)標(biāo)后管理
合同簽訂后,項(xiàng)目招投標(biāo)流程結(jié)束。經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門按照法定職責(zé)分別負(fù)責(zé)合同履行情況的監(jiān)督管理,依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包以及其他違法違規(guī)行為。
我區(qū)所有國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)適用本通知。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
本通知自印發(fā)之日起試行。
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???????????????????????????2023年11月20日
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