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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）要求，進一步加快推進大渡口區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：

一、工作目標

堅持以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老服務(wù)信息化全覆蓋、監(jiān)督管理全覆蓋和普惠政策全覆蓋為保障，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋目標，確保到2022年全區(qū)每個老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。按照“鎮(zhèn)（街道）建養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)建養(yǎng)老服務(wù)站，村建互助養(yǎng)老點”要求，推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全域智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)信息平臺，健全監(jiān)督管理體系，完善普惠性基本公共養(yǎng)老服務(wù)政策，優(yōu)先滿足高齡、失能、特殊困難等老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，為社區(qū)居家老年人提供生活照料、托養(yǎng)護理、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)供給，做到在熟悉環(huán)境中生活、在親情陪伴下養(yǎng)老。2020年，全區(qū)所有街道、社區(qū)基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。2022年，全區(qū)所有鎮(zhèn)、行政村基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營率達到90%以上，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營率達到60%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力達到100%，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動大渡口區(qū)“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)之區(qū)，高品質(zhì)宜居之城”建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）加快規(guī)劃建設(shè)。按照“一鎮(zhèn)（街道）一中心，一村（社區(qū)）一站（點）”要求，堅持把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)，完善大渡口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，原則上與村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施一體或鄰近規(guī)劃設(shè)置。在原未規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，原則上每個鎮(zhèn)（街道）布局1個養(yǎng)老服務(wù)中心，每個社區(qū)布局1個養(yǎng)老服務(wù)站，每個村布局1個互助養(yǎng)老點。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標的城市老舊社區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）應充分利用現(xiàn)有閑置用房資源或采取購買、置換、租賃等方式，按社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準予以配建。鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心應采取“民建公助”方式建設(shè)；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站除已明確由社會力量投建的外，全部由政府投建；農(nóng)村互助養(yǎng)老點由各鎮(zhèn)建設(shè)。（責任單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局, 各鎮(zhèn)街）

?（二）規(guī)范設(shè)施建設(shè)。街道養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積原則上不低于1500平方米，應設(shè)置生活照料、托養(yǎng)護理、醫(yī)療康復、休閑娛樂、文化教育、人文關(guān)懷和運營管理等功能區(qū)域，其中托養(yǎng)護理區(qū)一般應設(shè)置20張以上養(yǎng)老服務(wù)床位；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站面積原則上不低于300平方米（老年人口較少的社區(qū)不低于200平方米），應設(shè)置助餐、康復、閱覽、娛樂等功能區(qū)域，有條件的要設(shè)置日間照料床位；鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積原則上不低于800平方米，應設(shè)置托養(yǎng)護理、生活照料、醫(yī)療保健、文體活動等功能區(qū)域，有條件的應設(shè)置20張以上護理型床位；村級互助養(yǎng)老點不新建設(shè)施，可依托村級公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置單獨功能用房或依據(jù)服務(wù)對象需求選擇鄰近合適的農(nóng)戶設(shè)點。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應符合老年人建筑設(shè)計規(guī)范和標準，設(shè)施設(shè)備配置要適老化和智能化，配備一定的室外活動場所，并統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一功能風格、統(tǒng)一文化氛圍。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局, 各鎮(zhèn)街）

（三）加強運營管理。鼓勵和支持鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施社會化運營。采取“民建公助”建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)中心由養(yǎng)老機構(gòu)運營，鎮(zhèn)街應與項目承建單位簽訂不低于5年的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，并指導和督促承建單位為轄區(qū)老年群體提供多元優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由政府投建的，項目所在鎮(zhèn)街可申請社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營補助，采取政府購買服務(wù)的方式，引入有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理經(jīng)驗和相關(guān)資質(zhì)的社會機構(gòu)運營管理；也可采取“中心帶站”的方式，由項目所在鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心運營管理機構(gòu)簽訂不低于5年的運營管理協(xié)議，將本轄區(qū)內(nèi)政府投建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站交由其一并運營管理。由社會力量投資建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，項目所在鎮(zhèn)街應與其簽訂不低于5年的運營管理協(xié)議，由其負責承建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的運營管理。農(nóng)村互助養(yǎng)老點，原則上由鎮(zhèn)政府負責建設(shè)，采取“中心帶點”的運營管理方式，由鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心輸送服務(wù)到農(nóng)村互助養(yǎng)老點、上門服務(wù)進家庭，增強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理能力。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)街）

（四）提高服務(wù)質(zhì)量。城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要在提供人文關(guān)懷、健康體檢、數(shù)據(jù)采集、信息資訊、緊急救助等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，因地制宜為周邊老年人提供多元化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。街道養(yǎng)老服務(wù)中心要提供生活照料、醫(yī)療康復、精神慰藉、老年教育、短期托養(yǎng)、長期照護、家庭照護培訓、養(yǎng)老需求評估等社會化服務(wù)。鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心要提供特困老年人集中照護和失能老年人康復護理服務(wù)，組織健康老年人定期開展文體活動。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站要提供文體娛樂、日間照料和居家上門等服務(wù)。村級互助養(yǎng)老點要依托鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心培養(yǎng)助老員，提供鄰里互助、定期探訪和親情聯(lián)絡(luò)等居家養(yǎng)老關(guān)愛服務(wù)。支持“養(yǎng)老+”老年用品產(chǎn)品、金融、教育、文化、旅游、物業(yè)等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。探索開展“中央廚房+社區(qū)配送+集中就餐”助餐服務(wù)，支持開展集中式社區(qū)居家助浴服務(wù)，組織開展文化、娛樂、陪伴等精神慰藉服務(wù)，鼓勵開展老年教育服務(wù)，創(chuàng)新開展居家上門助老服務(wù)，打造“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)便捷生活圈。支持街道養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心與鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體或鄰近規(guī)劃設(shè)置，推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合。鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要加強與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院協(xié)議合作，為社區(qū)居家老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生院要加強對老年人的診療、體檢和健康檔案管理，對居家老年人提供家庭簽約醫(yī)生和家庭病床等服務(wù)。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局，各鎮(zhèn)街）

（五）培育服務(wù)隊伍。將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入大渡口區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)教育體系，健全養(yǎng)老服務(wù)各類人員薪酬指導標準、工資福利保障機制，加快培養(yǎng)居家養(yǎng)老服務(wù)管理、保健、護理、康復、營養(yǎng)等專業(yè)人才，有計劃地組織社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)一線服務(wù)人員和家庭照護人員開展進修培訓，全面提升服務(wù)隊伍素養(yǎng)。探索建立養(yǎng)老崗位津貼制度，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)崗位設(shè)置標準和職業(yè)晉升渠道，對養(yǎng)老服務(wù)崗位繳納社會保險給予財政補貼，穩(wěn)定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。組建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，探索“時間銀行”制度，整合社區(qū)人力資源從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)財政局，各鎮(zhèn)街）

三、補助政策

區(qū)民政局、區(qū)財政局要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋建設(shè)納入預算安排，通過給予建設(shè)補助及運營補助等方式，積極探索創(chuàng)新推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的有效模式。

????（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助標準。

1.街道養(yǎng)老服務(wù)中心。對符合條件且驗收合格的每個街道養(yǎng)老服務(wù)中心給予200萬元的建設(shè)補助。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。對符合條件且驗收合格的鎮(zhèn)街自建的每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，給予不超過50萬元的建設(shè)補助；對符合條件且驗收合格的、由社會力量投建的每個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，給予20萬元建設(shè)補助。

3.鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心。對符合條件且驗收合格的每個鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心給予100萬元建設(shè)補助。

4.農(nóng)村互助養(yǎng)老點。對符合條件且驗收合格的每個農(nóng)村互助養(yǎng)老點，給予不超過2萬元的建設(shè)及運營補助。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助標準。

對各鎮(zhèn)街負責建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，每個給予4萬元/年的運營補助。補助資金主要用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站日常運行、活動組織、管理人員和水電氣等經(jīng)費開支。

四、申報程序

（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助申報程序。

?1.鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心

????（1）申報。各鎮(zhèn)街對本轄區(qū)內(nèi)擬申報的養(yǎng)老服務(wù)中心進行評審，并確定本轄區(qū)本年度擬建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)中心項目。填報《大渡口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目申報表》，并附養(yǎng)老服務(wù)中心可行性報告，一并報送區(qū)民政局。

（2）批復。區(qū)民政局根據(jù)各鎮(zhèn)街報送的《大渡口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目申報表》和擬建的養(yǎng)老服務(wù)中心項目可行性報告，對各鎮(zhèn)街申報項目進行批復。

（3）建設(shè)。各鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)民政局項目批復，按照養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標準和計劃，組織鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。

（4）驗收。區(qū)民政局會同項目所在鎮(zhèn)街按照建設(shè)標準組織項目驗收。

（5）審計與資金撥付。驗收合格的，區(qū)民政局將委托第三方審計單位對項目資金使用情況進行專項審計。審計合格的，區(qū)民政局將建設(shè)補助資金撥付至項目承建單位。審計不合格的，由項目所在鎮(zhèn)街督促承建單位按要求整改，整改合格后，區(qū)民政局將建設(shè)補助資金撥付至項目承建單位；整改不合格的，將不予撥付相關(guān)建設(shè)補助。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村互助養(yǎng)老點

????（1）申報。各鎮(zhèn)街根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)指標，確定本轄區(qū)本年度擬建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助養(yǎng)老點項目，填報《大渡口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目申報表》，并報送區(qū)民政局。

（2）批復。區(qū)民政局根據(jù)各鎮(zhèn)街報送的《大渡口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目申報表》，對各鎮(zhèn)街申報項目進行批復。

（3）建設(shè)。各鎮(zhèn)街根據(jù)區(qū)民政局項目批復，由鎮(zhèn)街自建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助養(yǎng)老點應按社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)標準和施工計劃，認真組織項目施工建設(shè)。由社會力量承建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，項目所在鎮(zhèn)街應督促承建單位按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)標準和施工計劃開展項目建設(shè)。

????（4）驗收。由所在鎮(zhèn)街按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)標準組織項目驗收，并將驗收結(jié)果報區(qū)民政局備案。

（5）審計與資金撥付。驗收合格的，區(qū)民政局將委托第三方審計單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)資金使用情況進行專項審計。其中，由鎮(zhèn)街自建的、審計合格的，根據(jù)審計結(jié)果向鎮(zhèn)街撥付建設(shè)補助資金；審計不達標的，督促鎮(zhèn)街整改，整改合格的，撥付剩余建設(shè)補助資金，整改不合格的，不予補助。由社會力量承建的、審計合格的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)民政局將審計結(jié)果抄告項目所在鎮(zhèn)街，由所在鎮(zhèn)街向項目承建單位撥付20萬元建設(shè)補助資金；審計不合格的，由項目所在鎮(zhèn)街督促其整改，整改合格的，撥付20萬元建設(shè)補助資金，整改不合格的，不予補助。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助申報程序。

1.申報。每年初，各鎮(zhèn)街向民政局報送本轄區(qū)內(nèi)自行建設(shè)、已投用的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站項目名單。

2.批復。區(qū)民政局根據(jù)鎮(zhèn)街報送的項目名單，對各項目逐一現(xiàn)場勘查、核實，批復和下達本年度運營補助資金。

3.評估。每年底，區(qū)民政局委托第三方機構(gòu)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運營情況進行綜合評估，評估結(jié)果納入年度考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)委改革辦、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)教委、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)應急管理局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)城市管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊等區(qū)級部門及各鎮(zhèn)街為成員的大渡口區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作領(lǐng)導小組，定期研究部署、督導推動全覆蓋專項工作。各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職、各盡其責，共同推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工作落實落地。各鎮(zhèn)街要高度重視，成立專項工作組，精心謀劃，細化措施，壓實責任，確保項目有序推進。

（二）加強資金保障。要加大支持力度，將鎮(zhèn)街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金納入公共財政預算，合理安排專項資金，將區(qū)級留存福彩公益金的80%用于全覆蓋設(shè)施建設(shè)、建立完善運營補助和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)制度，撬動和引導社會資本增加建設(shè)運營資金投入。按照《重慶市民政局?重慶市財政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市養(yǎng)老服務(wù)市級財政資金管理辦法〉的通知》（渝民發(fā)〔2018〕43號）規(guī)定，及時將市級財政補助撥付至相關(guān)鎮(zhèn)街、承建單位。

（三）加強政策扶持。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號）文件精神，對利用轄區(qū)內(nèi)國有閑置資源建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可低償或無償使用；對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和居家上門服務(wù)企業(yè)（組織）免征增值稅、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的水電氣費用按照居民價執(zhí)行、給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的物業(yè)管理費和房產(chǎn)稅適當財政補貼；符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可同等享受小微企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。鼓勵采取貸款貼息、以獎代補、投資入股、小額貸款、項目補貼等方式，引導社會資本發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立鎮(zhèn)街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責任保險試點制度，完善老年人意外傷害保險政策，有效防范養(yǎng)老服務(wù)風險。完善落實運營補助制度，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務(wù)目錄，每年對鎮(zhèn)街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行服務(wù)質(zhì)量績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果兌現(xiàn)扶持獎補政策。

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附件：1.重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準

??????2.大渡口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表（2019—2022年）

????????????3.大渡口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目申報表

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???????????????????????重慶市大渡口區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????2020年3月18日

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附件1

重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準

附件2 ???????????

大渡口區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

（2019—2022年）

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